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全國社會足球場地設施建設專項行動 實施方案(試行)

全國社會足球場地設施建設專項行動
實施方案(試行)

 
     根據《中國足球改革發展總體方案》有關要求,為推進實施《中 國足球中長期發展規劃(2016—2050 年)》和《全國足球場地設施 建設規劃(2016—2020 年)》,進一步激發社會力量參與積極性,擴 大足球場地設施有效供給,開展全國社會足球場地設施建設專項行 動,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持新發展理念,堅持以人 民為中心,把足球場地設施作為重要民生工程和中國足球振興的基 礎性工程,圍繞“政府支持、企業運營、優質普惠”的思路,多方 共同擴大有效供給,增強公益性,提高可及性,探索足球場地設施 建設新模式,形成示范引領效應,為足球運動在全國蓬勃發展奠定 堅實的設施基礎。
(二)基本原則。
    ——面向基層、服務群眾。以群眾健身、足球普及為導向,以 群眾身邊的足球場地為重點,大幅提高足球場地設施的覆蓋率,方 便城鄉居民就近參與足球運動。
    ——政府引導,多方參與。中央有關部門通過中央投資補助,激發示范城市積極性;示范城市提供政策清單,破解建設難點,降 低企業成本;企業落實建設運營主體責任,提供優質服務。
    ——自愿參加,公開透明。試點不搞“點球式”支持,鼓勵城 市和企業自愿申報。中央部門和試點城市政府的支持政策,以及企 業的服務內容、價格、標準等向社會公開,接受監督。
    ——競爭擇優,提高效益。優先考慮積極性高、敢于政策創新 的城市;優先支持實力雄厚、服務優質、誠實守信的建設運營主體, 創新足球場地建設運營模式,形成有益經驗和做法。
(三)工作目標。
    形成支持社會力量建設運營足球場地設施的有效合作新模式, 社會足球場地設施數量大幅增加,質量明顯提升。實現“三提升” “兩下降”“一滿意”的目標。“三提升”是場地數量,尤其是每萬 人擁有足球場地數量明顯提升,利用率明顯提升,運營主體可持續 發展能力明顯提升。“兩下降”是項目主體建設運營成本下降,服 務價格下降。“一滿意”是人民群眾滿意度提升。
二、建設內容
    本次專項行動建設的足球場地包括標準和非標準場地。標準場 地指 11 人制足球場。非標準場地指 5 人制、7 人制(8 人制)足 球場。各地規劃建設足球場應因地制宜,既可以集中連片布局 11 人制足球場,也可以分布式多點布局非標足球場,優先考慮在距離 居住人群較近、覆蓋人口較多、足球場地設施供給不足的位置布局 建設。
三、中央預算投資支持范圍、標準和申報程序
    (一)支持范圍。
    國家發展改革委安排中央預算內投資,在全國范圍內篩選若干 示范城市(縣級及以上城市),對新建 11 人制、5 人制、7 人制(8 人制)社會足球場予以補助。對改建、擴建和修繕項目不予支持。 項目建設要求應參考《全國社會足球場地設施建設專項行動項目和 資金管理辦法(試行)》(附件 1)執行。
    (二)補助標準。
    中央預算內投資采取定額補助。對新建 11 人制標準足球場, 每個球場補助 200 萬元。對新建 5 人制、7 人制(8 人制)足球場, 每個球場補助不超過 100 萬元。鼓勵各地通過財政資金、體育彩票 公益金、開發性金融等多種資金渠道對足球場建設予以配套補助。
    (三)資金申報。
    由地方發展改革部門逐級向。ㄊ、區)和計劃單列市發展改 革部門(以下簡稱“省級發展改革部門”)報送項目,各省級發展 改革部門審核推薦項目后報送國家發展改革委。項目采取切塊下達 的方式,即“××。▍^、市)社會足球場地設施建設專項行動項 目”,將中央預算內投資下達到相關省份,相關省份在收到下達通 知書 20 個工作日內將資金分解到具體項目。
 四、工作程序
    (一)明確參與主體。
    1. 選擇試點城市。優先考慮積極性高、敢于政策創新、對足球場地設施提供優惠政策的城市。
    2. 選擇項目主體。鼓勵試點城市選定 2—3 個優質項目主體對 本地區新建足球場地進行統一規劃、統一建設、統一運營,形成服 務網絡。項目主體不分內資、外資、國有、民營、營利、非營利。 項目單位需財務狀況良好,無不良信用記錄,無違法情況,可持續 發展能力強。同時,需要滿足以下條件之一:一是經體育總局、教 育部、中國足協認定的各類足球訓練基地,或由省級相關部門認定 的省級足球訓練基地。二是中超、中甲、中乙俱樂部及其下屬企業。 三是中國足協會員單位及其下屬企業。四是從事體育行業 5 年以上, 或已經投資運營 2 塊足球場地以上的企業或非營利性組織。
    (二)制定工作方案。
    申報城市采取打包申請的方式,制定詳細工作方案,工作方案 需要包括但不局限于以下內容:1. 基本情況。2. 主要目標。其中 地級行政區域新建足球場地設施的數量原則上不低于 10 塊標準足 球場或因地制宜新建同等面積的非標足球場,縣級行政區域新建足 球場地設施的數量原則上不低于 5 塊標準足球場或因地制宜新建同 等面積的非標足球場。3. 支持政策。政策支持包要參照《地方政府 支持政策推薦清單》(附件 2),結合地方實際情況研究提出。4. 項 目清單。謀劃一批多種類、廣覆蓋、可落地實施的足球場地項目。 各類項目均要明確項目主體、建設內容、項目預算、時間安排、資 金來源等內容。除申請中央預算內投資支持的項目以外,還可以運 用多種資金渠道謀劃一批利用城市復合空間、閑置廠房、商場頂樓、 — 5 — 城市空地、灘涂荒地改建多種形式的足球場地。
    (三)逐級上報和組織評審。
    工作方案需經城市人民政府審議同意后,由地方發展改革部門 逐級報送省級發展改革部門,由省級發展改革部門會同體育部門審 核,重點審核其優惠政策和項目清單,聯合上報國家發展改革委、 體育總局。國家發展改革委會同體育總局、國務院足球改革發展部 際聯席會議辦公室(中國足球協會)組織評審,及時公布試點城市 名單。
    申報材料需包括:1. 省級發展改革、體育部門關于開展全國社 會足球場地設施建設專項行動試點工作的請示;2. 工作方案(含政 策清單、項目清單);3. 城市人民政府同意申報的會議紀要;4. 社 會足球場地設施建設專項行動項目申報匯總表(附件 4)。
    (四)簽訂合作協議。
    城市政府要與項目主體簽訂合作協議,將政策支持包落實到具 體項目,保障企業可享受到承諾的優惠政策。項目主體要參照《建 設運營主體責任清單》(附件 3),明確在價格、運營、標準、公益 服務等方面的責任。合作協議是項目主體獲得中央投資支持的前提 條件。
五、工作要求
    (一)加強組織領導。
    各省級發展改革委要會同體育部門切實加強組織領導,把推進 社會足球場地設施建設擺上重要工作日程,落實責任人。申請城市 — 6 — 要細化工作方案,組織開展政策研究、項目儲備和方案編制工作, 并按要求盡快向省級發展改革等部門申報。     (二)拓展投融資渠道。
    發揮開發性金融資金引領作用,鼓勵各類金融機構全面支持, 綜合利用各種政策工具,降低資金成本,支持企業建設足球場地, 完善周邊道路交通、綠化景觀、衛生間、淋浴房、停車場等基礎設 施,配建餐飲、住宿、健身、娛樂等服務項目。         (三)加強事中事后監管。
    對中央預算內投資的?顚,由審計等相關部門依照職能進 行監管。要充分發揮全國信用信息共享平臺、“信用中國”網站、 第三方服務機構的作用,將有關職能部門的監管處理結果,以及“拿 錢不辦事”等失信行為記入信用記錄,依法依規實施失信聯合懲戒。 對于問題嚴重的項目要追回國家補助投資并予以通報。建立獎懲機 制,對專項行動真抓實干、成效顯著的地方進行獎勵,對中央資金 監管不力的地方予以懲戒。
    試點城市政府要及時通報進展情況,每年逐級向國家發展改革 委、體育總局提交進展情況報告。國家發展改革委、體育總局將建 立工作評價機制,適時組織評估督導,實行動態管理,及時總結有 益經驗和典型做法,及時向全國推廣,確保工作取得實效。
六、附則
    此方案自公布之日起實施,以后根據實際情況適時調整。
    附件:1. 全國社會足球場地設施建設專項行動項目和資金 管理辦法
                2. 地方政府支持政策清單
                3. 建設運營主體責任清單
                4. 社會足球場地設施建設專項行動項目申報匯總表


附件 1
全國社會足球場地設施建設專項行動項目和資金
管理辦法(試行)

 
第一章 總 則
    第一條   為規范全國社會足球場地設施建設專項行動項目 和投資管理,加強組織實施,提高中央預算內投資使用效益,依 據國家有關法律法規和《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦 法》(國家發展和改革委員會令第 45 號,以下簡稱“45 號令”) 等要求,制定本辦法。
    第二條   全國社會足球場地設施建設專項行動實施方案(試 行)(以下簡稱“實施方案”)實施期限為 2019—2020 年,建設 任務滾動實施,逐年安排,并可根據中央預算內投資安排情況和 項目執行情況展期實施。
    第三條   實施方案覆蓋范圍包括各省、自治區、直轄市及計 劃單列市,新疆生產建設兵團,黑龍江省農墾總局(以下簡稱“各 省”)。
    第四條   實施方案旨在落實足球發展有關規劃,推動政府、 企業多方力量,增加優質足球場地設施供給,提高公益性和普及 性,為足球運動發展奠定堅實的設施基礎。

第二章 管理職責和工作程序
    第五條   國家發展改革委會同有關部門負責編制實施方案、 制定實施方案項目和資金管理辦法、組織實施和監督檢查。
    第六條   地方發展改革部門會同體育部門根據實施方案要 求,將符合條件的項目納入三年滾動投資計劃,列入國家重大建 設項目庫。
    第七條   地方發展改革部門根據足球場地建設規劃、合作協 議向省級發展改革委報送項目,經省級發展改革委審核后向國家 發展改革委報送中央預算內投資年度資金申請文件和項目;國家 發展改革委按建設程序下達年度投資計劃。
    第八條   中央預算內投資采取切塊下達的方式,由國家發展 改革委下達到省級發展改革委。投資計劃一經下達,原則上不再 調整。執行過程中確需調整的,由各省級發展改革委做出調整決 定并報國家發展改革委備案。
    第九條   各省級發展改革委是資金分解下達的責任主體,各 省級發展改革委將中央預算內資金安排到具體項目的權力不得 下放,需在收文后 20 個工作日內將資金分解到具體項目,分解 下達投資計劃時要明確項目建設地點、建設規模、建設工期及配 套投資比例和數額,并向國家發展改革委報送備案文件。地方發 展改革部門和體育部門是項目申報和實施過程監管的責任主體, 地方體育部門要加強對項目推進全過程監督與管理,確保建設質 量及建成后規范運行,發揮建設效益。
第三章 支持范圍和補助標準
    第十條   中央預算內投資支持以下兩類項目: 
    (一)新建 11 人制標準足球場。(二)新建 5 人制、7 人制 (8 人制)非標足球場。
    第十一條 補助標準。中央預算內投資采取定額補助,對新 建 11 人制標準足球場,每個球場補助 200 萬元。對新建 5 人制、 7 人制(8 人制)足球場,每個球場補助不超過 100 萬元。 第四章 項目遴選和申報
    第十二條 遴選項目的基本條件
    (一)項目要符合地方城鄉規劃、土地利用總體規劃及社會 事業發展規劃要求,與當地人口、土地、環境、交通等實際狀況 相適宜,選址布局科學合理。
    (二)項目建設必須符合國家有關法律法規要求,執行環境 保護、節約土地、安全管理、節約能源等有關方面的規定。
    (三)項目要符合 45 號令以及中央預算內投資管理的有關 規定,落實前期工作條件,配套資金足額落實。
    (四)項目要按照《國家發展改革委辦公廳關于使用國家重 大建設項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關問題的 通知》(發改辦投資〔2015〕2942 號)要求,做好與三年滾動投 資計劃的銜接,并錄入重大建設項目庫。
    第十三條 各省級發展改革委要根據項目前期工作成熟度, 優先遴選符合支持條件且前期成熟的項目納入中央預算內投資 支持范圍,并按以下順序進行優先排序。
    (一)建設階段(包括完成施工招投標、簽訂施工合同、取 得施工許可證等)。
    (二)設計階段(包括完成施工圖備案、取得建設工程規劃 許可、取得建設用地規劃許可等)。
    (三)取得國有建設用地使用權階段(包括取得用地預審、 土地出讓合同或劃撥決定書等)。
    (四)規劃階段(包括正在進行規劃選址、編制方案等)。 納入中央預算內投資支持范圍的項目原則上應達到取得國 有建設用地使用權階段。
第五章 項目管理和資金管理
    第十四條 項目建設應按照公共體育設施建設有關標準要 求執行。
    (一)十一人制標準足球場。比賽區域(劃線區)不小于 90×45 米,可設置在田徑場地內,也可獨立設置,比賽區域應 采用人工草坪或天然草坪覆蓋,周邊還需設置草坪延展區,滿足 安全緩沖和競賽工作需要。為便于足球運動開展,可將標準足球 場劃分為 2 個 7 人制(8 人制)足球場。
    (二)非標準足球場。一是 7 人制(8 人制)足球場,比賽 區域(劃線區)不小于 45×45 米,應采用人工草坪或天然草坪 覆蓋,并在比賽區域外設置緩沖區。二是 5 人制足球場,比賽區 域(劃線區)不小于 25×15 米,應采用人工草坪或天然草坪覆 蓋,并在比賽區域外設置緩沖區。
    足球場地尺寸在執行過程中可按照國家印發的足球場地建 設有關標準、規定等進行優化調整。
    第十五條 建設項目要嚴格執行項目法人責任制、招標投標 5 制、工程監理制和合同管理制等建設管理法規,項目設計單位和 施工單位必須具有相應資質,做到公平、公正、公開、透明。各 地要加強項目竣工驗收,適時將年度投資計劃、竣工驗收情況上 報國家發展改革委。
    第十六條 實行項目完工報告制度。項目建設完成后,項目 單位要向所在地發展改革部門報送完工報告。省級發展改革部門 負責項目完工報告匯總工作,按年度形成總報告及時報國家發展 改革委。
    第十七條 試點城市政府要及時通報進展情況,每年逐級向 國家發展改革委、體育總局提交進展情況報告。國家發展改革委、 體育總局將建立工作評價機制,適時組織評估督導,實行動態管 理,及時總結有益經驗和典型做法,及時向全國推廣,確保工作 取得實效。
    第十八條 中央預算內投資用于計劃新開工或者在建項目, 不得用于已完工項目。同一項目不得重復申請不同專項資金。
    第十九條 中央預算內投資實行?顚艄芾,由審計等相 關部門依照職能進行監管,不得轉移、侵占或者挪用,確保中央 預算內資金的合理使用和項目建設順利實施。
第六章 監督檢查 
    第二十條 試點城市政府要對項目資金使用、實施效果負總 責。應當加強項目的監督管理,采取事前、事中、事后相結合, 日常監督和專項監督相結合的方式,對項目建設資金使用實施全 過程監督管理。要充分發揮全國信用信息共享平臺、“信用中國” 6 網站、第三方服務機構的作用,將有關職能部門的監管處理結果, 以及“拿錢不辦事”等失信行為記入信用記錄,依法依規實施失 信聯合懲戒。對于問題嚴重的項目要追回國家補助投資并予以通 報。建立獎懲機制,對專項行動真抓實干、成效顯著的地方進行 獎勵,對中央資金監管不力的地方予以懲戒。
    第二十一條 各級發展改革部門要強化項目日常監管。項目 直接管理單位或行業主管部門作為項目日常監管直接責任單位, 要落實好監管責任,采取組織自查、復核檢查和實地查看等方式, 對中央預算內投資項目的資金使用、項目建設進展等情況加大監 督檢查力度。
    第二十二條 對有下列行為之一的建設項目,可以責令其限 期整改,核減、收回或停止撥付中央預算內投資,暫停其申報項 目,并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行 政或法律責任:
    (一)提供虛假情況,騙取投資補助資金的;
    (二)轉移、侵占或者挪用投資補助資金的;
    (三)擅自改變主要建設內容和建設標準的;
    (四)項目建設規模、標準和內容發生較大變化而不及時報 告的;
    (五)無正當理由未及時建設實施的;
    (六)拒不接受依法進行的審計或者監督檢查的;
    (七)未按要求通過在線平臺報告相關項目信息的;
    (八)城市和企業不按照合作協議履行責任義務的;
    (九)其他違反國家法律法規和 45 號令相關規定的行為。
第七章 附則
    第二十三條 省級發展改革委可根據本辦法制定項目管理 細則。
    第二十四條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。
    第二十五條 本辦法自發布之日起施行,有效期為 2 年。


附件 2
城市政府支持政策清單
 
    一、必選項
    1.將足球場地設施建設納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和 年度用地計劃,在配建體育設施中予以保障。
    2.在其他項目中配套建設足球場地設施的,可將建設要求納 入供地條件。
    3.利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦足球場 地設施,土地用途和使用權人可暫不變更,連續運營 1 年以上、 符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥方式辦理用地手續;不符合 的,可采取協議出讓方式辦理用地手續。
    4.嚴禁改變足球場地設施用地的土地用途,對于不符合城市 規劃擅自改變土地用途的,應由政府收回,重新安排使用。
    5.足球場館自用的房產和土地,可按有關規定享受有關房產 稅和城鎮土地使用稅優惠。
    6.足球領域的社會組織,經認定取得非營利組織企業所得稅 免稅優惠資格的,依法享受相關優惠政策。
    7.足球場地設施的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標 準執行。
    8.建立政府牽頭、相關部門參與的足球發展聯席會議機制。
    二、自選項
    1.城市足球俱樂部主場為政府所有的,在比賽日給予場地租 金優惠。
    2.合理減免比賽日安保費用。
    3.為城市足球俱樂部主場比賽提供電視和網絡直播。
    4.鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的基礎上拓展足球 領域金融服務新業務。
    5.鼓勵企業、社會資本單獨或合作設立足球發展基金。
    6.鼓勵新建居住區和社區配套建設足球場地,支持老城區與 已建成居住區改造現有設施、增加足球活動空間。
    7.鼓勵社區、企業等設立相應崗位,吸引退役運動員、教練 員從事社會足球指導工作。
    8.通過購買服務、特聘教師等方式,聘請退役運動員、教練 員參與校園足球發展。
    9.通過職業培訓和創業培訓,支持退役運動員從事足球相關 產業工作。
    10.依托社會足球場地支持培育各類社區足球俱樂部的發 展。
    11.將校園足球教師、社會足球指導員、足球教練員的專業 技能培訓,按規定納入教師培訓、全民健身、技能人才培養、就 業培訓等專項范圍。


附件 3
建設運營主體責任清單

 
    1.按照合作協議要求,保質保量落實場地投資,完成場 地建設任務,并達到各類技術規范標準。
    2.承擔足球文化培養和推廣責任。
    3.在閑時為所在地周邊學校開展校園足球活動提供支 持,明確免費或低收費時間段,形成保障體制。
    4.承擔所在地區社會足球俱樂部和球隊的主場等比賽活 動,可采取社會經營方式,應安排一定比例的門票免費供市 民入場觀賽。
    5.足球場地在閑時免費承接公益性活動。 6.每年不低于___天(或小時、時段等)免費或低收費向 社會開放。

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